湖南省汨罗市将城市废弃资源再生利用与国土资源节约集约利用深度融合，再生资源年交易量达125万吨、年加工量达60万吨，相当于每年为国家建起一座千万吨级矿山——
　　生机勃发的“城市矿山”
　　2010年，原生矿产资源极度贫乏的汨罗市，居然申报矿产主导型全国国土资源节约集约模范市。
　　这种“大胆”之举令很多人费解——“汨罗哪里有什么矿产？”
　　“很多上面来的领导，开始都不是很理解。”汨罗市市长周金龙坦言。
　　面对疑问，汨罗人用实实在在的创建成果“答疑解惑”——截至2011年年底，汨罗市再生资源年交易量125万吨，年加工量60万吨。“这相当于每年为国家建起一座千万吨级矿山。”汨罗市市长周金龙表示。
　　在汨罗，“城市矿产”正成为找矿突破的第二战场。
　　“矿产资源散落在城市的每个角落，形成一座生机勃发的‘城市矿山’”
　　在汨罗人眼里，“矿产资源散落在城市的每个角落，形成一座生机勃发的‘城市矿山’”。
　　汨罗人所谓“城市矿产”，是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中，产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、塑料包装物等中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
　　以发展“城市矿产”为契机，汨罗开始了独具特色的国土资源节约集约利用之路。据了解，早在明末清初，汨罗人就形成了收旧利废的传统。
　　上世纪90年代以来，从新市镇到汨罗市城区，6公里长的公路两旁，形成了废旧物资回收一条街，在新市镇团山村一带，则自发形成了一个全国闻名的再生资源交易市场，并逐步演进为收购、集散、交易、初加工的一条龙格局。
　　2000年以来，为加速再生资源产业发展，汨罗市委、市政府出台一系列优惠政策，在新市镇团山一带，建起第一个再生资源专业交易市场，投入资金21.6亿元，打造以再生资源为主导产业的汨罗工业园。
　　目前，汨罗市的再生资源回收企业，已从过去的不到20家发展到了206家，经营户发展到了3550余户，遍布全国的收购网点达到了5100多个，年回收再生资源量达114万吨；再生资源加工企业发展到了134家，其中规模企业70家，年加工能力近60万吨，再生铜行业成为纽约期货交易中心铜材价格的重要监控点。2010年6月4日，汨罗工业园被列入全国“十二五”规划首批7个“城市矿产”示范基地之一。
　　为实现“城市矿产”与国土资源节约集约利用的深度融合，汨罗市出台《“城市矿产”节约集约评价指标体系标准》，深入推进“城市矿产”示范基地建设和全国国土资源节约集约模范市创建。指标体系由基础指标、一票否决性指标、城市矿产节约集约评价指标三部分组成。依据评价方法，首先对照基础指标和一票否决性指标进行审核，通过首轮审核的，进入矿产资源节约集约子项目——再生矿产节约集约的考核。对再生矿产节约集约的考核分三方面进行，对每个单项分别进行百分制评分，并赋予不同的权重，其中再生矿产资源合理开发利用占40%权重，资源消耗占30%权重，再生矿产资源环境保护和恢复治理占30%权重。
　　如今，“城市矿产”已经融入汨罗节约集约利用资源的生动实践，并日益成为汨罗市经济增量提质的有力支撑。2011年，汨罗市实现地区生产总值204亿元、财政总收入14.3亿元，其中全国“城市矿产”示范基地——汨罗工业园创造了全市65%的财政收入。
　　“65%的财政收入，只占用1%的土地”，“城市矿产”搭建“双保”新平台
　　可喜的是，“65%的财政收入，只占用1%的土地”。
　　汨罗市市长周金龙以再生铜为例，给记者算了一笔账。2011年，汨罗市再生铜年加工量14.57万吨，相当于全国最大铜矿德兴铜矿的年产量，每年可为社会节约铜矿石近2000万吨，节约标准煤5000多万吨。“国家得环境，汨罗得产业，群众得就业，老板得实业，财政得效益。”周金龙如此概括发展“城市矿产”的直接价值。
　　在周金龙看来，发展“城市矿产”，还有更为重要的衍生价值——对土地的节约和耕地的保护，“如果全部依靠原生矿产，开采、加工、尾矿处理等各个环节，需要多占用多少土地甚至是耕地？”
　　汨罗市国土资源局提供的一组比对数据，佐证了周金龙的这一判断——2011年，汨罗市再生铜年加工量14.57万吨，而汨罗所有铜加工企业，总占地不到800亩；而产铜量相当的德兴铜矿，总占地面积5万多亩，为前者的60多倍。
　　“城市矿产”的利用，极大促进了土地资源和矿产资源的“双节约”，实现了保护资源和保护红线的“双赢”。汨罗市国土资源局局长叶光辉认为，发展“城市矿产”是实现“双保”的有效手段，为“双保”搭建了新平台。
　　汨罗市以创建全国国土资源节约集约模范市为主题，以发展“城市矿产”为主线，在耕地保护、控建拆违、土地利用等方面，形成了一系列促进国土资源节约集约利用的政策措施：把节约集约利用国土资源、依法用地、依法采矿，纳入乡镇场经济社会发展综合评价体系，与年度用地指标分配和三个文明目标考核挂钩，并作为领导干部政绩综合考核评价的重要内容；建立、完善国土资源节约集约利用考核机制与评价指标体系，对批次转征用后的土地供应率、项目用地开工率、土地利用率、土地闲置率、项目投资到位率、单位面积投资强度与产出效益、矿产资源开采回收率、选矿回收率、矿山地质环境治理等指标，定期开展综合评价。
　　2011年，该市一乡镇党委书记周某因滥用职权非法出售土地被逮捕，不仅交出了“位子”，还戴上了“铐子”。同时，一批节约用地、依法用地的党委书记受到表彰。节约集约利用国土资源的氛围，在汨罗市已蔚然成风。
　　记者在位于汨罗工业园的汨罗市鑫祥碳素制品有限公司看到，该公司将资源利用主战场转移到“地上”的同时，却将土地利用的触角延伸到了“地下”——厂房共三层，地上两层，地下一层。
　　“逐步建立激励、倒逼机制，构建‘存量优先’的矿产资源利用新格局”
　　“城市矿产”的开发利用，为节约集约利用国土资源搭建了新平台。“任何资源，都需要土地来承载，发展‘城市矿产’，是减少耕地占用、保护矿产资源的有力抓手。”周金龙表示。
　　周金龙认为，为了让这一“抓手”更有力，国家应在土地、财税等方面，给予“城市矿产”更多支持，实施差别化的用地政策，充分保障“城市矿产”发展用地尤其是相关基础设施用地；实行差别化的资源税政策，用经济、税收杠杆，引导“城市矿产”发展。
　　事实上，为了支持“城市矿产”发展，汨罗市国土资源局在自身职权范围内，已尽最大努力做好各项服务和保障工作。“国土资源部门为‘城市矿产’发展立下了汗马功劳。”汨罗市副市长黄春根表示。
　　“工业园的土地他项权证办理，我们都是在一个工作日内办完，很多时候是上门服务。”汨罗市国土资源局副局长阳舟透露，“很多行政性收费，都是按最低标准执行。”
　　然而，“城市矿产”的持续、健康发展，仅仅依靠基层国土资源部门的努力，远远不够。
　　当前，找矿突破战略行动正深入推进。实现找矿突破，既要加大地质勘查力度，查清原生资源家底；又要鼓励发展“城市矿产”，倡导“存量优先”的资源利用理念，大力盘活存量矿产资源，严控“增量矿产资源”尤其是重要战略资源的开发、利用。
　　汨罗市国土资源局局长叶光辉建言：“应将发展‘城市矿产’放到与开发保护原生矿产同等重要的位置，逐步建立激励、倒逼机制，构建‘存量优先’的矿产资源利用新格局”。一方面，对原生矿产开采实行年度总量控制，并将新设矿业权与“城市矿产”开发利用程度挂钩；一方面，加快制定“城市矿产”开发利用考核标准体系，并将其纳入全国节约集约模范县（市）考核体系，对考评合格的县（市），在用地指标、税费减免方面给予相应倾斜。”
　　“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”汨罗江畔，诗人屈原的“求索精神”，正激励着汨罗人上下求索，将国土资源节约集约利用水平推向新高度。