美国环境保护署（EPA）近日宣布了一项新碳减排规则草案，规则写明到2030年，要将美国发电厂的碳排放量在2005年的基础上减少30%。有外媒认为，这将是美国有史以来力度最大的一次应对气候变化行动，也将成为奥巴马重要的政治遗产被载入史册。
　　激进新政，规避阻力
　　根据这项计划，到2030年，美国全国发电厂将减少30%的碳排放量，并将颗粒、氮氧化物和二氧化硫污染水平降低至少25%，同时还提供相当于930亿美元的应对气候变化与公共卫生服务资金。
　　EPA署长麦卡锡在当天的新闻发布会上称，削减二氧化碳排放事关美国的经济、就业，美国有着“道义责任”在气候问题上采取行动。
　　据了解，目前，发电厂的碳排放量占到美国国内温室气体排放量的大约三分之一，也是美国碳污染的最大来源。而麦卡锡称，新规削减的二氧化碳排放量将抵消全美汽车和卡车一年排放污染的三分之二。
　　但新政仍存在不小阻力。反对者宣称，新规定会推高燃煤发电的成本，造成大量燃煤发电厂倒闭，威胁电网的稳定运行。同时还将造成工人失业以及将成本转嫁消费者。有机构分析报告认为，燃煤发电厂的逐步淘汰将在2018—2033年间使美国消费者每年多支出130亿美元—170亿美元。
　　该提议提出后立即受到了共和党人的批评。实际上，早在奥巴马的第一任期内，其就曾试图推动碳排放交易法案，但在共和党、茶党和煤炭业的攻击之下未能成行。2013年6月，奥巴马宣布一揽子计划，限制美国发电厂的碳排放量，但国会因担忧对经济的不利影响而不愿行动。因而为避免国会阻挠，奥巴马这次走了捷径。
　　《金融时报》分析称，奥巴马正在利用1970年《清洁空气法》Clean Air Act　中一条未试用过的条款，在不经国会批准的情况下引入监管规则。但他做此举动的权限可能将在法庭上受到挑战。
　　方案灵活，实现可期
　　不过也有不少新规的支持者认为草案有着相当的可行性。据悉，草案将允许更多州政府通过各种方式达到削减目标，诸如鼓励更多使用天然气、使用新能效技术或加入碳交易市场等。
　　麦卡锡认为，“提议具有灵活性，这使得它既是雄心勃勃的，又是可以实现的。”
　　另一方面，厦门大学中国能源政策研究院林伯强教授在接受中国经济时报记者采访时表示，奥巴马政府此次敢于提出这份方案是有底气的，在非常规天然气、石油资源开发、美国“页岩气革命”的背景之下，美国进一步削减发电厂碳排放有着很好的条件。截至2012年，美国页岩气的繁荣在四到五年内已经帮助其降低二氧化碳排放4.5亿吨，美国发电行业、煤炭行业已产生向天然气行业的“巨大转移”。
　　Sanford C. Bernstein ＆ Co.分析师怀恩也称，EPA的目标是“2030年前显着可行的”。美国2012年碳排放在2005年的基础上已减少了15%，到2018年，基于燃煤电厂退休等计划，预计将再削减5%，而剩下的削减目标将通过更多地运营现有天然气电厂、减少煤炭需求等方法实现。
　　此外，“新规将加速煤炭向天然气以及可再生能源的转型过程，可能增加核电在美国的重要性。”麻省理工学院能源和环境政策研究中心负责人克里斯多夫·尼特尔称，今后二三十年，预计煤炭在美国能源中的重要性将日益降低。
　　赢得国际气候谈判筹码
　　除了国内因素以外，奥巴马政府此次推动碳排放削减新政也有着国际因素的考量。
　　在2009年无疾而终的哥本哈根气候峰会之后，联合国谈判官员一直在研究制定一项新的、具有法律约束力的全球协议以应对温室气体排放，并计划在2015年巴黎会议上最终敲定。分析普遍认为，届时奥巴马的减排新规将为美国赢得在国际气候谈判桌上的筹码。
　　在新政提出后，欧盟EU　和其他地区对美国的主动作为表示欢迎，认为这一变动可能使已经陷入僵局的国际气候变化谈判重获生机。中国外交部发言人洪磊3日也表示，中方对清洁发电计划表示欢迎，并希望该计划早日通过有关听证程序。中方乐意见到美国在应对气候变化的全球行动中发挥带头作用。
　　“过去美国一直不愿积极谈论碳排放问题，而最近在美国国内碳减排领域的进步使奥巴马底气渐足。更重要的一点是，应该考虑此次奥巴马推动新碳排放削减草案对国外，尤其是对中国的影响。”林伯强表示。
　　就在今年6月3日，中国国家气候变化专家委员会副主任何建坤教授在北京的一个会议上发言称，他和其他气候变化问题高级政府顾问已向政府建议，将碳排放上限写入中国下一个五年计划。而在联合国2014年第二轮气候变化谈判部长级会议上，中国国家发展和改革委员会副主任解振华介绍说，中方已经提出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%至45%的目标，并按照45%的上限目标从严要求加以落实。他同时敦促发达国家兑现《京都议定书》第二承诺期有关减排承诺，采取应对气候变化的强化行动。
　　“由于存在雾霾等环境保护问题，降低碳排放也是我国的需要，在这方面，我们的底气也在变得更足，未来国际、中美两国之间的碳排放谈判和协作会变得相对容易一些。”林伯强表示。