经济学从来就是讲究节约的, 经济就是节约、有效率, 以较少的人力、物力、时间等消耗获得较大成果。因此我们进行研究的目的就是以最小的经济代价去获得最大的经济利益, 也就是要实现生产成本交易成本的最小化。生产活动是人对自然的活动, 改造自然, 加工自然; 交易活动是人与人之间的活动。一个理性人在从事经济活动过程中, 一方面与物质世界打交道, 另一方面与经济中的其他人打交道, 并相应的发生一系列的成本。一种是改造物质世界, 为生产产品在技术上必需的人、财、物的耗费, 即“ 生产成本”; 另一种就是与人打交道时发生的“ 交易成本”。国有矿权改革要实现生产成本和交易成本上的联合最小。生产成本的节约属于边际上的节约, 属于二阶节约, 这种节约只是“ 小头”, 因为生产成本最小化是给定组织制度约束下的成本最小化。交易成本的节约属于结构上的节约,属于一阶节约, 这种节约才是“ 大头”, 因为追求交易成本最小化决定了选择最有效的组织制度安排。可见, 既要强调生产成本的节约, 更要强调交易成本的节约。而且, 整个社会成本的降低是一个动态最优化的过程, 它需要的是生产成本和交易成本的联合动态最小化, 而不仅仅是生产成本最小化或交易成本最小化。

    生产成本最小化和交易成本的最小化是不能互相替代的, 两者都抓才能真正实现成本最小化。但应该注意的是, 目前, 许多人强调的是生产成本的最小化而不是交易成本的最小化。实际上, 国有矿产资源改革中,实现交易成本的最小化比实现生产成本的最小化更加重要。因为交易成本最小化的经济组织一般来说会自动选择生产成本最小化, 而反过来却未必是这样。生产成本最小化可以在企业内部进行, 这是每个从事经济活动理性人自然的选择。但因产权的缺失, 寻租行为的产生, 使各方承担的交易成本分配并不合理, 而且其总和是大于整个社会应承受的。这也导致了整个社会生产成本的增加。企业所得利润很大一部分是来自于整个社会为其承担的成本。生产成本的减少是生产中的技术问题, 可以通过边际收益边际成本予以解决, 可以采取自愿选择和激励机制相结合的方法。而交易成本的降低必须依靠制度加以保障。从长期来看, 要实现资源的最优配置, 使生产成本和交易成本达到最优, 必须进一步加快经济体制、政治体制改革。

    三、深化经济、政治体制改革是国有矿权改革的制度保证

    国有矿产资源产权改革目的就是寻求一种有效率的产权制度, 寻求一种交易费用较低, 而又足够激励企业的产权结构。体制改革进一步深化是建设节约型社会的必要条件, 体制改革重点要抓好经济体制和政治体制改革。 

   (一) 深化经济体制改革的目的在于使经济组织形成有效的制度安排

    制度的作用就在于减少个人决策中的不确定性, 降低交易费用, 减少寻租行为。因为只有在有效的制度安排下, 竞争压力或者潜在竞争压力才会始终存在。有竞争才会有成本的降低, 竞争是降低成本的最好约束。在完全竞争市场经济条件下, 各经济体处于平等的竞争环境中, 谁的成本最低, 谁的收益就大, 在竞争中处于有利位置, 否则长远来看就有可能被淘汰。通过界定产权可以解决外部性问题。根据科斯定理, 若市场交易费用为零, 只要权利初始界定清晰, 则资源配置便可通过市场交易达到最优。其实, 即使在交易费用为正的完全竞争的社会里, 如果对财产权有明确规定, 在发生外部效应时, 可以通过谈判协调, 相关方面将会考虑自己的行为给他人带来的影响, 资源有效配置仍然是有可能的, 并且也可进一步使外部成本内在化。企业外在成本内在化要优化行政法律尤其是税收体系。矿权改革基于公共利益的需要, 按照市场经济的一般规律, 矿业权将通过市场拍卖取得; 将目前矿产资源生产和销售过程中过低的税费标准调整为合理的税费标准, 通过调整不同行业的税负和优化税种, 使厂商支付合理的成本, 引导产业结构的优化升级和经济增长方式的转变, 减少所产生的污染; 利用行政或法律手段, 要求厂商限期治理污染; 推进资源性产品价格改革, 促进环境成本内部化。

   (二) 深化政治体制改革是矿权改革的必要条件

    深化改革的目的在于使政府成为有限政府或服务型政府, 减少对经济运行的行政干预, 减少不必要的针对企业的“ 预算软约束”, 完善产权和环保等方面的法律制度, 确保经济主体对自己的行为负责, 从而使厉行节约成为经济主体的必然选择。在评估成本与资本时, 目前的国民经济核算忽视了自然资源的稀缺性, 而这已经危及到经济的持续发展。此外, 由由于矿产资源的过度开采导致的环境质量下降, 以及对人类健康和财富的影响,甚至用来维持环境质量的费用, 也被当作国民收入、社会财富的增加来加以核算, 而实际上这些费用只应当作为社会的维持成本。所以要从根本上改变官员的政绩观, 制定新的政绩考核办法。改造以GDP 为核心指标的官员政绩评价体系, 不再以单纯的GDP论英雄, 建立以绿色GDP( 名义GDP减去自然资产损失) 、就业率、就学率、重大疾病感染率等人性化指标构成的新的政绩评价体系, 综合反映一个地区经济发展以及人民生存状况、资源状况和生态环境状况。

    四、结语

    我国经济在改革发展的过程中,制度安排方面的机会成本逐渐凸显出来, 制度建设已经成为关键问题。因为制度瓶颈的约束作用越来越大, 特别是当制度瓶颈遭遇资源瓶颈的时候, 逐渐把隐性的机会成本显性化, 我们正逐渐丧失资源比较优势,建设节约型社会, 发展循环经济已成必然趋势。这一过程中必须进一步深化矿产资源的改革, 明确界定产权, 既需要通过发展循环经济等措施来降低生产成本, 也需要通过深化改革等措施来降低交易成本, 通过组织制度上的比较优势来弥补和平衡。这是我国现代化进程的必要环节。

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